中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)吳曉求

" 到銀行存錢，銀行會(huì)問你錢從哪里來的？要取錢，會(huì)問你取錢想干嗎？這當(dāng)然嚴(yán)重地侵害了人民的隱私權(quán)，任何的政策規(guī)則都在法律的框架下允許，不可以超越法律的。"

7月20日，在香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（ICE）與中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合主辦中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)吳曉求以到銀行取錢存錢為例，闡述了法治對(duì)改善人民預(yù)期和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。吳曉求認(rèn)為，預(yù)期和信心的來源正是法治。

對(duì)于近日召開的中共二十屆三中全會(huì)，吳曉求解讀說，其中也特別強(qiáng)調(diào)未來的中國(guó)要強(qiáng)調(diào)法治的作用。

以下是吳曉求演講原文：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的問題，從目前看是來自于人民的信心，來自于預(yù)期。

中國(guó)不缺市場(chǎng)機(jī)制，40 多年來，我們學(xué)會(huì)了。中國(guó)也不缺國(guó)際視野，加入 WTO 之后讓我們了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則。中國(guó)也不缺勤奮，中華民族是最勤奮的民族。中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至也不缺智慧，中國(guó)人非常聰明智慧，好的東西我們都拿來學(xué)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不缺資本，40 多年前，中國(guó)當(dāng)然缺資本，我們那一點(diǎn)點(diǎn)外匯儲(chǔ)備，那一點(diǎn)點(diǎn)居民儲(chǔ)蓄存款不可能把中國(guó)帶入現(xiàn)代化。所以，當(dāng)時(shí)小平同志推動(dòng)改革開放，搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引外資，吸引技術(shù)，吸引人才，這都是很重要的。在某種意義上說，除了特別的一些關(guān)鍵性領(lǐng)域的技術(shù)我們?nèi)狈Γ鄶?shù)技術(shù)我們也不缺了。

我想說的是，我們這些生產(chǎn)要素的稟賦都很好。當(dāng)然我也看到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從宏觀數(shù)據(jù)來看，不是那么差。盡管一季度 5.3%，二季度 4.7%，平均 5%，從平均的概念看不算差，從趨勢(shì)概念看有點(diǎn)憂慮，還有其他的指標(biāo)，這里不展開。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，不算太差，如果按這些數(shù)據(jù)看，在世界主要經(jīng)濟(jì)體里面，算比較好的。對(duì)于一個(gè)有 126 萬億的經(jīng)濟(jì)體來說是很大的概念了，我們不是過去的小小的經(jīng)濟(jì)體。

但跟我們的微觀感受還是有落差的。如何平衡好宏觀和微觀上的這種 " 體溫差 " 是一個(gè)任務(wù)，要做一些解釋。我既不懷疑宏觀數(shù)據(jù)，我更不懷疑微觀的體感，所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題不出現(xiàn)在生產(chǎn)要素上，一定是在信心和預(yù)期上。

信心來自于哪里？來自于法治，當(dāng)人們有了安全感，有了基本的底線，人們就會(huì)有信心。

我欣喜地看到，二十屆三中全會(huì)，雖然全文沒有出來，但新聞稿出來了。從新聞稿里面看到，其中也特別強(qiáng)調(diào)未來的中國(guó)要強(qiáng)調(diào)法治的作用，這是看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的實(shí)質(zhì)。如果法治不完善，我們的各種要素就很難發(fā)揮作用，而且在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，的確存在著很多違法現(xiàn)象，很多踐踏法律的行為。

在生活中，大家都可以感受得到。比如，你可以看到要存錢銀行會(huì)問你錢從哪里來的？你要取錢，會(huì)問你取錢想干嗎？這個(gè)是非?？謶值?，當(dāng)然嚴(yán)重的侵害了人民的隱私權(quán)，任何的政策規(guī)則都在法律的框架下允許，不可以超越法律的。我的錢哪里來的，我取錢干什么？根本不是你可以管的事。如果他是一個(gè)貪官自有中紀(jì)委、有法律去管他，普通老百姓那點(diǎn)收入取錢去干點(diǎn)什么正常的金融活動(dòng)實(shí)屬正常。所以，在中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)，問把錢取到哪里，拿來干什么？他說，我取出來放到對(duì)面的銀行去。又問你，為什么放到對(duì)面的銀行去？因?yàn)閷?duì)面的銀行給我一桶油。那好，我也給你一桶油，能不能不?。烤蜁?huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)比較奇怪的現(xiàn)象。

但凡奇怪必有妖。因?yàn)檫@種行為不符合現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，我們想要問這背后是什么原因。還有取錢要派出所簽字，這也很奇怪。這種現(xiàn)象到處都是。所以一個(gè)完善的法治是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)配，是文明社會(huì)的標(biāo)志。我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家，首先從法治開始。

有時(shí)候，我在想，一個(gè)國(guó)家有了完善的法治，有了基本的社會(huì)秩序，有了低成本的稅負(fù)，同時(shí)還有一個(gè)能夠激勵(lì)人們前行的制度，這個(gè)社會(huì)一定會(huì)繁榮發(fā)展。你放心，不是坐辦公室里的人在那里指指點(diǎn)點(diǎn)，你把這四條做好了，你要考慮每個(gè)人都很理性的。每個(gè)人理性都在為增加自己的收入而努力，這沒什么不好，增加自己的收入也符合我們的初心。企業(yè)去增加利潤(rùn)，去賺錢，這非常好。亞當(dāng) · 斯密說，這可能是一個(gè)有毒的花，但結(jié)出的是一個(gè)美麗的果。所以，我們還是要深刻理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理。

我們有時(shí)候總是想當(dāng)然，總是覺得人們的主觀意志非常強(qiáng)大，可以擺布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我始終不這樣認(rèn)為。我始終認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的源頭來自于完善的法治，來自于符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的制度平臺(tái)，這兩個(gè)非常重要。我始終不認(rèn)為是來自于頻繁的政策調(diào)整。

在我的底層思維中，我特別重視法治和制度的作用，政策只是在法治和制度的框架下起一些微調(diào)的作用。但凡學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，它不能決定一切的，如果當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是由政策的頻繁調(diào)整來做出影響，實(shí)際上這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)處在波動(dòng)之中，而且這種波動(dòng)不是周期性的，不是由于周期性因素引起的。

我在很多場(chǎng)合講到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很大的成分并不完全取決于經(jīng)濟(jì)周期，這也就是我們的經(jīng)濟(jì)政策、政策的頻繁調(diào)整難以奏效的深刻的原因。你不能不說我們最近一段時(shí)期，包括發(fā)改委在內(nèi)多么努力，天天加班，出臺(tái)政策、刺激消費(fèi)、刺激房地產(chǎn)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)怎么刺激就那樣了，你以為首付降到 15% 人們就紛紛買房？不是那么回事，它有一個(gè)預(yù)期。有了預(yù)期以后，杠桿才起作用。當(dāng)沒有預(yù)期，當(dāng)預(yù)期很弱，杠桿的效力會(huì)大幅度下降。這就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本原則，就是尊重法律和制度的作用。千萬別把政策看得那么大，尊重法律和制度的作用實(shí)際上就是在尊重市場(chǎng)的作用，就是在相信人們的理性的力量，一定要相信人們是理性的，有了這個(gè)人們會(huì)做出科學(xué)的決策，對(duì)未來、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、他會(huì)做出很好的判斷。 所以，制度和法律就是市場(chǎng)的力量，就是理性的力量。

政策的作用，我不能說它不起作用，它當(dāng)然起作用，在現(xiàn)代社會(huì)因?yàn)閺拇笾芷趤砜?，它?huì)有一些失衡，所以才會(huì)有一些必要的宏觀調(diào)控政策，給一些宏觀指引，這非常重要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有這方面的因素。但是我們不要迷信它，以為它能夠解決一切問題，所以我們回到法治和市場(chǎng)的軌道上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)煥發(fā)新的生機(jī)。

這其中包含了我們重視外部需求的作用，中國(guó)有巨大的產(chǎn)能，產(chǎn)能不能消極去除，還要逐步擴(kuò)大包括外部需求的所有需求，內(nèi)部需求固然重要，內(nèi)部需求的擴(kuò)張需要就業(yè)的增加、收入的增長(zhǎng)以及存量財(cái)富的增值，這三個(gè)因素是內(nèi)部需求增長(zhǎng)的重要因素。哪怕有一個(gè)都可以。你說我的收入沒有增加，可以，但存量財(cái)富有增值也可以推動(dòng)需求。如果存量財(cái)富沒有增加，收入在縮水，就業(yè)有很大的困難，消費(fèi)是不可能增長(zhǎng)的。這都是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)。

對(duì)中國(guó)來說外部需求特別重要，千萬不要以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了靠自己就可以消費(fèi)，完成這些過剩供給能力的平衡，完成不了，中國(guó)還是投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占非常作用的國(guó)家。所以，它需要外部需求成為非常重要的消化強(qiáng)大供給能力的一個(gè)方面。所以，我特別強(qiáng)調(diào)要重視外部的作用。雖然內(nèi)部需求很重要，但是絕不意味著可以替代外部需求，替代外部需求不僅僅是一個(gè)需求總量的擴(kuò)展，更重要的提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域沒有形成國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)，很多領(lǐng)域還是要根據(jù)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行，所以，擴(kuò)大開放很重要的是要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時(shí)，只有不斷的融入國(guó)際社會(huì)才可以在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更好的作用。有時(shí)候我也很擔(dān)憂，很多人覺得中國(guó)可以了，外部不重要，這是沒有看到開放對(duì)未來的中國(guó)有多么重要，開放是最偉大的改革，最深刻的改革，中國(guó)社會(huì)只有全面融入國(guó)際社會(huì)，我們才可以有效的、順利的實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

這就是我理解的法治、制度和開放的重要性。謝謝各位。

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