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根據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同衛(wèi)生健康委于2019年1月23日公布了《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》；根據(jù)《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同衛(wèi)生健康委于2019年7月23日公布了《有毒有害水污染物名錄（第一批）》。生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家疾控局綜合司曾分別于2023年7月17日和2023年9月8日印發(fā)《關(guān)于公開(kāi)征求<關(guān)于發(fā)布〈有毒有害水污染物名錄（第二批）〉的公告（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于公開(kāi)征求<重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，但至今未正式公布《有毒有害水污染物名錄（第二批）》和《重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）》。

二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、鎘及其化合物（鎘及鎘化合物）、汞及其化合物（汞及汞化合物）、鉛及其化合物（鉛及鉛化合物）、砷及其化合物（砷及砷化合物）同時(shí)被列進(jìn)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》和《有毒有害水污染物名錄（第一批）》，乙醛只被列進(jìn)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》將鉻及其化合物列入，《有毒有害水污染物名錄（第一批）》將六價(jià)鉻化合物列入。

《大氣污染防治法》第十九條、第二十四條第一款、第七十八條第二款就有毒有害大氣污染物管控規(guī)定了具體的法律義務(wù)，如取得排污許可證、自行監(jiān)測(cè)和實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理等。另外，其第三十三條第二款規(guī)定，禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；第八十二條第一款規(guī)定，禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)?！端廴痉乐畏ā返谌l第二款、第四十五條第一款就有毒有害水污染物管控規(guī)定了具體的法律義務(wù)，如實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理、分類(lèi)收集和處理，不得稀釋排放等。

根據(jù)《水污染防治法》第一百零二條第三項(xiàng)的規(guī)定，有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）第十七條規(guī)定，下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的固體廢物；（二）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（三）重金屬含量超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

《刑法》第三百三十八條將有毒物質(zhì)和有害物質(zhì)并列表述為“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的……”《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》亦未出現(xiàn)有毒有害水污染、有毒有害大氣污染物或者有毒有害污染物、有毒有害物質(zhì)之類(lèi)的概念，其第一條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)、第二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的均是“有毒物質(zhì)”；第五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)也將“有害物質(zhì)”與“其他有毒物質(zhì)”等并列表述為“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”。

適用中需要注意的是，“有毒物質(zhì)”是“有害物質(zhì)”中具有毒性的物質(zhì)，其屬性不僅僅在于對(duì)環(huán)境的危害，更在于其本身的毒性。因此，實(shí)踐中要注意有毒物質(zhì)的典型特征，避免將其他有害物質(zhì)納入到有毒物質(zhì)的范圍。針對(duì)如何準(zhǔn)確認(rèn)定《刑法》第三百三十八條規(guī)定的“其他有害物質(zhì)”的問(wèn)題。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》認(rèn)為，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質(zhì)的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質(zhì)危險(xiǎn)性毒害性等方面進(jìn)行綜合分析判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為的社會(huì)危害性。實(shí)踐中，常見(jiàn)的有害物質(zhì)主要有：工業(yè)危險(xiǎn)廢物以外的其他工業(yè)固體廢物；未經(jīng)處理的生活垃圾；有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質(zhì)和有害水污染物；在利用和處置過(guò)程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的其他物質(zhì)；國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)等。

鑒于法律允許在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)排放污染物，因此，此類(lèi)污染物不應(yīng)被歸入“有毒物質(zhì)”的范疇?；诖?，對(duì)“有毒物質(zhì)”應(yīng)作實(shí)質(zhì)把握。不應(yīng)將列入有毒有害污染物名錄中的污染物直接認(rèn)定為有毒物質(zhì)。

作者單位：河北環(huán)境工程學(xué)院、廣東金橋百信（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所